在脫貧攻堅目標完成后，我國“三農”工作的重點已向全面推進鄉村振興戰略轉移，農村能源轉型成為促進農村產業發展和農村生態治理的重要手段，更是實現鄉村振興戰略的重要基礎。相關數據統計，2018年我國農村能源共消耗約5.9億噸標準煤，能源消費結構以煤炭為主，二氧化碳排放量較大。在“碳達峰、碳中和”雙碳目標與鄉村振興戰略的雙重歷史責任下，農村能源轉型變得尤為重要。

農村能源轉型中的問題

目前農村能源使用主要包括炊事、取暖、照明等，以及農、林、牧、漁業等生產用能。農村具有居民分布散、消費能力低、環保意識弱的特點，導致農村能源轉型過程中面臨如下問題：

一、農村能源結構不合理，空氣污染物排放嚴重。近年農村清潔能源消費占比逐漸提升，但受到國家資源“富煤貧油少氣”特點的影響，大部分農村取暖、炊事仍以煤炭為主，燒散煤問題突出，二氧化碳排放量大。同時，農村生產生活過度依賴傳統能源，其中，秸稈燃燒超低空排放、畜禽糞便處理不當等問題導致產生大量溫室氣體。

二、能源利用率低。農村擁有秸稈、畜禽糞便、林業剩余物等豐富的生物質資源，然而大多數農村尚未形成完善的生物質能利用模式，開發利用效率較低；農村擁有廣闊的土地空間資源，具有發展風電、光伏發電、小水電等清潔能源的優勢條件，但新能源裝機容量不足，可再生能源利用率不高，且未形成多能互補的能源供應模式，導致能源綜合利用效率較低。

三、經濟效益低，能源轉型后勁不足。農村推廣多能替代措施，導致農民能源支出費用占總消費的比重增大，新能源發展雖短暫打破農村傳統用能方式，但成本效益無法有效提升，使得農民能源消費承受能力不高，易引發“返煤”等現象，導致能源轉型后勁不足。

四、能源相關基礎設施不全，轉型缺乏保障。農村配電容量較低，燃氣管道、熱力管道覆蓋面較少，無法有效保障農村能源轉型。

如何實現清潔轉型

農村能源是滿足農民生活、發展農業、改善農村環境的重要保障，是踐行鄉村振興戰略的重要基礎。在碳達峰、碳中和雙碳目標要求下，我國能源將呈現“清潔化、綜合化、智能化、去中心化”的發展趨勢，農村將秉承綜合化發展理念、智能化發展手段以及去中心化發展模式，進一步實現用能清潔化轉型。

一、采用多能互補，促進能源合理利用。以農村廣闊的土地、屋頂空間為載體，充分利用生物質、地熱、風、光、小水電等清潔能源資源。

二、生物質是我國農村能源體系中的特色資源，發展生物質發電、生物質燃氣等清潔取暖、炊事，完善秸稈、畜禽糞便等生物質能收儲運體系；推進分布式風電、光伏、光熱、地源熱泵等清潔供能設備建設，完善農村清潔能源消費體系，提升清潔能源使用比例。

三、發展農村綜合能源系統，提高能源利用效率。充分考慮農村發展程度、負荷特征、資源稟賦等因素的差異化，緊緊圍繞用能效率提高、供能可靠性提高及用戶用能成本降低、碳排放降低和其他污染物排放降低的“兩高三低”目標，因地制宜構建不同供需結構的農村綜合能源系統，實現農村冷、熱、電、氣協調供應。

四、通過打造農村綜合能源系統的典型應用場景、可普及的利用方式，逐步推廣“縱向源網荷儲協調，橫向多能互補”的綜合供能模式。針對居住分散式農村，創新小型儲能（儲電、儲熱）的應用場景，以“光熱采暖+電鍋爐+儲熱”“光伏+儲能”等多能協調場景為主要能源供給結構；針對居住集中式農村，構建以電能為核心、生物質能為主要利用手段的農村綜合能源系統，從多能耦合的角度提升能源利用效率。

五、優化農村能源供需結構，降低能源消費成本。農村能源需求具有負荷平穩、能源品味不高的特征。在需求側，應進一步提升清潔能源消費占比，逐步提高農民用能設備的智能化水平，通過需求側管理手段引導農民用能需求；在供給側，保障農民基本用能需求，進而優化農村能源供需結構，為不同用戶提供差異化的能源供給策略，逐步降低農民能源消費成本。

六、加快農村能源基礎設施建設，保障能源順利轉型。推動農網改造及燃氣管網、熱力管網進村工程，進一步完善農住房改造工程，為農村能源轉型提供基礎。同時，加大力度宣傳碳達峰、碳中和雙碳目標的個人責任，提升農民主動轉型的意愿，保障農村能源清潔化轉型。

能源轉型——鄉村振興的重要環節

在碳達峰、碳中和雙碳目標與鄉村振興戰略的指導下，農村能源轉型需處理好以下“四個關系”：

一、農村能源轉型長期目標和短期目標的關系。農村能源轉型應遵循循序漸進的原則，短期目標聚焦于農村能源基礎設施建設及清潔供能設備推廣等任務，逐漸引導農民樹立節能減排意識，保障農民基本用能需求；長期目標聚焦于農村清潔能源規模化發展，以及農村綜合能源系統建設等工程，實現農村能源低碳、經濟、高效轉型，支撐鄉村振興戰略，助力實現碳達峰、碳中和雙碳目標。

二、農村能源轉型頂層設計和差異化發展的關系。提升農村能源轉型在鄉村振興戰略中的地位，完善政策保障機制，消除農村住建、能源、地方農委等部門之間的管理壁壘。統籌規劃不同地區、不同經濟規模的農村能源轉型方式，落實農村“碳達峰、碳中和”雙碳責任；充分了解農民能源消費能力、能源消費習慣，因地制宜利用各地資源稟賦，構建不同供需結構的農村能源體系。

三、農村能源轉型政府監管與市場帶動之間的關系。形成農村能源體系建設的多元投資機制，政府應以財政補貼等方式鼓勵社會資本加入農村能源體系建設，逐漸還原能源的商品屬性，促進形成農村能源共享經濟與能源交易市場的發展模式；突出政府監管作用，嚴禁“市場萬能論”“唯市場論”等論調，防止能源建設破壞耕地紅線，保護鄉村生態環境。

四、農村能源轉型發展階段與能源消費支出的關系。農村能源轉型不能一蹴而就，應以短期目標與長期目標為主線，合理規劃農村能源轉型各階段的重要任務，保證能源轉型各個發展階段農民能源消費水平均在可接受范圍之內。其中，能源轉型初始階段應給予適當補貼，引導農民清潔用能；能源轉型中后期階段應逐步削減或取消財政補貼，利用多能互補模式降低能源消費成本，從而降低農民能源消費支出。

此后，我國農村將大力發展生物質能與地熱能技術，同時，進一步提升農村分布式光伏、風電等清潔能源安裝數量。圍繞農村能源轉型的短期目標與長期目標，通過農村能源轉型助力實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略。

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